2023年白城市生态环境保护综合执法工作新闻发布会

来源：时间:2023-12-19

　　12月18日上午，白城市生态环境局召开2023年第四季度新闻发布会。市生态环境局新闻发言人、副局长李晓强同志，相关科室负责同志，吉林日报、中国吉林网、北方法制报、白城日报、电视台、指尖白城、爱看白城、白城发布等媒体出席发布会。

　　李晓强：各位媒体记者朋友们，大家好。欢迎大家来到白城市生态环境局新闻发布会现场，很高兴和大家见面交流。本次新闻发布会的主题是“2023年白城市生态环境保护综合行政执法工作”。首先，我向大家介绍一下出席今天发布会的五位发布人，我是白城市生态环境局党组成员、副局长李晓强；还有我的四位同事，白城市生态环境保护综合行政执法支队副支队长刘先军；白城市生态环境保护综合行政执法支队副支队长张向明；白城市生态环境保护综合行政执法支队办公室负责人苏月强；白城市生态环境保护综合行政执法支队执法监督科负责人席洪武。我们将向大家介绍2023年白城市生态环境保护综合执法工作情况，并回答大家的提问。

　　参加今天新闻发布会的媒体有吉林日报、中国吉林网、北方法制报、白城日报、电视台、指尖白城、爱看白城、白城发布。

　　首先，由我简要介绍一下2023年白城市生态环境保护综合行政执法工作情况。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，为深入打好污染防治攻坚战，进一步提升生态环境质量，全市生态环境保护综合行政执法工作全面贯彻落实吉林省生态环境厅《2023年全省生态环境执法重点工作安排》及各项工作要求，以深化生态环境保护综合执法改革为契机，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续强化执法监督，严厉打击生态环境违法行为。

　　一、强化执法监督，决胜污染防治攻坚战

　　（一）开展春季秸秆全域禁烧督查

　　一是强化重点区域监管。市生态环境局执法支队组成巡查组，利用8天时间，出动人数16人次，车辆8辆次，重点对高速公路、国省干道、铁路、机场周边“一公里”范围内的秸秆离田和禁烧现场督查，督办各地乡镇、村屯，摸清剩余秸秆数量，对尚未处置的水稻高留茬秸秆，积极探索处置方式，组织机械或人力开展二次收割和打捆离田，对离田净度不符合要求的，要求作业单位采取补救措施，确保按照市政府要求的时间节点完成离田，必须实现“不着一把火、不冒一处烟”的总目标。

　　二是强化监管巡查。市生态环境局执法支队组成2个巡查组，出动人数66人次，车辆24辆次，采取“四不两直”方式，直到乡镇、村屯现场巡查，每日形成巡查日志，次日反馈地方对秸秆禁烧和离田存在的问题，定期给各地下发《关于秸秆离田和禁烧提醒函》14份；各地生态环境执法人员出动600人次，出动车辆300辆次，自上而下逐级传导压力，抓好层层落实秸秆禁烧责任。实行最严格的秸秆全域禁烧最后一公里的包保网格防范管控，进一步拧紧市、县、乡、村、户5级包保责任链条，实现“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。

　　（二）开展2023春季清河行动专项执法检查

　　聚焦全市重点断面，确定了包括莫莫格泡、洮儿河、嫩江、查干湖4大水系5个断面为检查重点，深入开展排查检查。此次专项执法行动，全市共出动385余人次，出动车辆130余车次，排查8个企业，未发现环境违法行为，共清理新开河约117.6吨建筑垃圾，约9.76吨生活垃圾。

　　（三）开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治

　　检查环评文件编制领域47户单位，以“十四五”以来建设项目涉嫌环评文件抄袭、关键内容遗漏、数据结论错误等为检查重点，检查中未发现第三方环评单位编制环评文件弄虚作假现象。检查环境监测领域27户，检查机动车排放检验机构11户，发现弄虚作假行为2家。检查环保竣工验收领域18户单位，以伪造关键信息、关键内容缺失、验收结论错误为重点，通过现场逐项核查污染防治设施建设情况，未发现环保竣工验收领域存在环境违法行为。检查碳排放数据管理领域单位2户。

　　（四）开展守护吉林清澈河水专项行动

　　围绕统筹推进“三水共治”、河道清理、持续打好碧水保卫战等重点工作任务，紧盯工业聚集区、农业集中区、饮用水水源地等重点区域，紧盯污水处理及再生利用、规模化畜禽养殖、入河排污口等重点领域，紧盯已消劣仍存在反弹风险和水质波动较大的国省控断面上游重点企业，白城代表队参加了全省生态环境保护执法大练兵实战比武暨守护吉林清澈河水专项行动。按工作计划分两组对长春市开展现场检查。共检查企业35家，排查河道12段、饮用水源地1个，存在问题企业33家，企业停产2家，存在问题河道10段，共发现问题数203个。

　　（五）开展生态环境执法“夏季攻势”专项行动

　　为切实解决事关全省生态环境质量提升、事关群众切身利益的突出生态环境问题，进一步突出重点季节攻坚，严厉打击生态环境领域违法违规行为，扎实推进执法大练兵工作任务落实，持续助力深入打好污染防治攻坚战，确保夏季生态环境质量持续巩固、有效改善，全市开展了生态环境执法“夏季攻势”专项行动。期间共出动执法人员1469人次，出动执法车辆513辆次，共检查企业897家，立案处罚7家，处罚金额265.9819万元，整改完成62家。

　　（六）“守护白城蔚蓝天空”专项执法行动

　　本次专项行动，围绕VOCs企业，机动车和非道路移动机械以及机动车检测线，涉气重点企业开展执法检查。此次专项执法行动共计检查涉 VOCs企业 24 家、机动车和非道路移动机械 89 辆、机动车检测机构18 家、涉气重点企业 11 家、加油站 63 家，发现存在环境问题 5个，均按要求整改完成，确保企业稳定达标排放。

　　二、持续加大执法力度，不断提高执法能效

　　（七）污染源现场监督检查和行政处罚情况

　　2023年前三季度，我市行政处罚案件共25件，罚款金额837.14万元。其中，市本级行政处罚案件共11件，罚款金额539.8万元；大安市行政处罚案件共8件，罚款金额271.23万元；洮南市行政处罚案件共2件，罚款金额17万元；镇赉县行政处罚案件共3件，罚款金额6.61万元；通榆县行政处罚案件共1件，罚款金额2.5万元。

　　三、优化创新执法方式，探索智能监管

　　（八）全面落实“双随机、一公开”制度

　　我市严格落实“双随机、一公开”制度，2023年，我市已完成362家次污染源随机化抽查，完成一季度115家次企业检查信息公开，二季度110家次企业检查信息公开，三季度102家次企业检查信息公开，四季度完成35家次企业检查信息公开，发现违法企业13家，均已要求整改。

　　（九）强化环境监察移动执法应用

　　2023年，我市强化了环境监察移动执法的应用，不定期对各地完成情况进行督促、通报。截至目前，我市上报检查数据机构占比100%，人均完成任务数35.86条，执法人员活跃率100%，发现问题占比2.66%个。

　　（十）强化污染源自动监控

　　我市充分发挥污染源自动监控系统“千里眼”作用，结合监督执法正面清单，强化非现场执法，助力环境监督执法精准化。我市全年重点单位即时有效传输率为90.94%，补全有效传输率为91.78%。我市有72家重点单位，其中6家符合暂不具备安装条件。期间，共发布127期废气（水）数据巡检表。

　　（十一）持续推进监督执法“正面清单”

　　2023年以来，我市纳入清单企业数量33个，对清单内企业开展现场监管执法次数103次，非现场检查次数302次，清单内企业环境违法立案处罚数量0件，执法部门服务企业次数42次。

　　四、强化生态环境预防预警，确保环境及群众安全

　　（十二）认真办理群众环境信访案件

　　2023年以来，我市共受理信访68件，通过多方努力解决问题，实现了接访率100%、处理率100%，结案率100% 。

　　（十三）做好全市生态环境应急工作

　　一是开展重点行业企业环境风险隐患排查。针对“一废一品一库一重”，严格管控危险废物产生、贮存、转移、处置全过程监管，全年完成工业危险废物企业共申报90家、医疗机构申报85家、一般工业固体废物申报36家，全市涉危企业均实现全过程动态监管；组织开展了危险废物规范化环境管理评估工作，对涉危企业107家进行了现场考核，其中达标企业95家，达标率88.79%；基本达标企业12家，达标率11.21%，发现违法问题三起，行政处罚302.50万元，目前已全部完成整改。二是开展工业园区、工业集聚区环境风险隐患排查，截至目前全市共出动执法人员500余人次，检查企业200余家，发现问题企业20家，涉及安全隐患问题31个，均建立责任清单、问题清单，限期完成整改。三是开展重点敏感时段环境风险隐患排查。强化重大节假日、汛期、极端天气等敏感时段开展专项隐患排查工作。特别是加强暴雨灾害导致污染物外溢风险防范，严防企业借机进行偷排等违法行为，确保排污企业污染处理设施正常运行，各类污染物达标排放。

　　下面，请媒体记者朋友们提问。

　　白城广播电视台新媒体《爱看白城》记者：请问在加强白城市生态环境保护综合行政执法工作方面有哪些考虑？

　　李晓强：谢谢您的提问，我回答一下这个问题。

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确指出，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作。在这一重大理念指引下，同时，基于顺应吉林省构建三级执法体系的工作要求，基于破解我市生态环境执法短板不足的现实需求，我们对生态环境执法工作进行通盘考虑、整体设计，出台了《关于全面加强白城市生态环境保护综合行政执法工作的实施意见》，推出了一系列创新举措，重点明确了总体要求、重点任务、保障措施三部分内容。

　　一、总体要求。一是明确了指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，助推白城市一三三四高质量发展战略，助力构建省以下三级执法体系建设，为深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量提供强有力的执法保障。二是明确了基本原则。坚持党建引领、坚持问题导向、坚持依法行政、坚持改革创新。三是明确了主要目标。有效整合全市生态环境保护综合行政执法队伍和职责，理顺执法体制，创新执法机制，优化资源配置，强化执法监管，科学合理设置执法机构，强化生态环境保护综合行政执法体系和能力建设，全面提升执法规范化水平，建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制和运行机制，构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护综合行政执法铁军。

　　二、重点任务。主要包含6个方面内容。

　　一是理顺执法体制机制。明确了市生态环境保护综合行政执法支队、各县（市、区）分局、市局法规科的职责分工。市生态环境保护综合行政执法支队（以下简称“市支队”）负责市辖区区域内的综合行政执法工作；负责统筹调度各县（市、区）生态环境保护综合行政执法大队，组织开展重大行政执法；负责开展交叉互查、异地执法、提级办案、跨区域执法等；负责对县（市、区）生态环境综合行政执法大队的依法行政、规范执法等情况进行监督、稽查、考核评价等；负责全市生态环境综合行政执法队伍建设、能力建设、作风建设和业务培训等；负责会同有关生态环境保护综合行政执法相关机构建立健全协作机制，开展跨区域、跨流域、跨部门生态环境联合执法。各县（市）分局实行“局队合一”体制，本着权责一致、权责对等原则，按照市局有关要求以白城市生态环境局名义依法依规履行执法处罚职责。市局法规与标准科负责对全市生态环境行政处罚进行监督指导、审查调度等。

　　二是规范执法程序步骤。针对历次生态环保督察、上级转办、各类专项行动、双随机检查、环境信访举报等各类途径，发现案件线索，现场进行取证。依据《白城市生态环境局行政处罚案件办理工作制度》，规范做好立案、调查取证、案件审查、告知和听证、法制审核和集体讨论、决定、信息公开等。

　　三是健全执法方式方法。梳理了11项需要在工作中常用的方式方法，比如：科学制定执法计划、落实“双随机、一公开”制度、落实“监督执法正面清单”制度、开展非现场监管执法、落实专案专办机制、强化监测执法协同、强化部门协调联动、落实有奖举报制度、探索第三方辅助执法、落实行政执法“三项制度”、实施说理式执法普法等。

　　四是突出执法重点内容。主要围绕大气、水、土壤环境管理，建设项目管理、排污许可管理、生态环境管理、核与辐射管理、排污单位自行监测、第三方环保服务机构、大案要案查处等方面，提出具体的执法要求。

　　五是维护生态环境安全。主要是严密防控环境风险、确保核与辐射安全、做好环境信访工作。

　　六是加强执法队伍建设。主要是强化思想政治建设、强化执法资格管理、强化装备水平提升、强化能力素质培养。

　　三、保障措施。主要是加强组织领导、明确责任分工、强化联合执法、落实考核制度、拓展宣传报道、严格责任追究。

　　出台和执行这个《实施意见》，贯穿的一条思想主线就是努力打通执法改革的“最后一公里”，向省以下三级立体执法体系建设转型转轨，市局、各县（市区）分局真正形成执法合力，强力推进各项重点难点工作任务。工作中，我们坚持以刀刃向内的精神抓好队伍建设，聚焦“思想层面、作风层面、制度层面、实践层面、装备层面、争先创优和选拔任用”等多方面，给平台、压担子，摔打磨砺执法队伍，在提升能力素质的同时，不断强化装备保障水平，努力打造生态环境保护铁军中的主力军。

　　白城日报：目前白城市生态环境保护综合行政执法改革取得了哪些进展？

　　张向明：2020年6月2日，中共白城市委编制委员会下发《关于印发<白城市生态环境保护综合行政执法支队主要职责内设机构和编制规定>的通知》等文件，成立5支综合行政执法队伍，市本级1支（白城市生态环境保护综合行政执法支队），县（市）4支（大安市、洮南市、镇赉县、通榆县）执法大队，原洮北区环境监察大队并入市支队。以白城市生态环境局名义，依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查等执法职能，统筹各县区生态环境执法工作。改革后，市支队为副处级，编制数53人，实有33人；其中，洮北区大队编制24人，现在编在岗人员13人，在洮北区分局混岗11人。依照《白城市生态环境机构垂直管理制度改革经费保障工作方案》，现已全部完成基数划转工作，人事、工资等均已并入支队统筹管理。

　　按照改革方案要求，县级生态环境分局实行“局队合一”。目前，通榆县分局正在开展“局队合一”试点，设6个科室（中队），分别为办公室、综合科、水、气、土壤、生态科，各科配备4－7人不等。工作运行方面，主要采取“条块结合”的方式开展环境管理和执法监督工作，各科既牵头和统筹职责内事项，纵向上条状贯通落实上级安排部署的工作，对口负责；同时各科也各自负责一个块区的全口径监管，将属地区域合理划分网格、分块管理，做到业务工作既有统、又有分，各科相互支撑，密切配合，确保形成工作合力。年底前，其余县（市）全部实行“局队合一”体制，进一步强化县级生态环境部门行政执法职能，完善内部执法流程，提高一线执法效率。

　　下一步，市生态环境局将按照省生态环境厅和白城市委市政府对生态环境保护工作的总体要求，统筹好经济社会发展和生态环境保护之间的关系，不断强化队伍整体建设，不断优化监管执法模式，不断提高执法能力和水平，确保做到科学执法、依法执法、精准执法，为建设“美丽白城”贡献力量！

　　北方法制报：市生态环境局是如何安排部署防范化解环境安全风险工作的？

　　刘先军：工作中，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，树立底线思维、坚持超前介入，聚焦环境风险隐患，提早防范化解问题，努力确保环境安全、平安和谐。

　　一是严把审批服务关。坚持做到不符合环保法律、法规，国家产业政策的项目决不审批；选址与城市总体规划布局不符的绝不审批；在重大环境敏感点，生态红线项目绝不审批；对超标超总量，生态破坏严重的“两高”项目决不审批；尤其对“邻避”项目容易引起群众反映强烈的项目要慎批。对新建项目，加强事前、事中、事后监管，严格执行“三同时”制度确保排污企业污染处理设施正常运行，各类污染物达标排放。

　　二是常态开展隐患排查。针对“一废一品一库一重”，按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”原则，落实企业排污许可证制度及危险废物申报管理等制度，严格管控危险废物产生、贮存、转移、处置全过程监管。同时利用“双打”、“交叉互检”、“双随机、一公开”形成的问题清单开展后督查，做到问题跟踪到位，整改措施落实到位，隐患整治到位，确保整治成效。

　　三是重点敏感时段环境风险隐患排查工作。在重大节假日、汛期、极端天气等敏感时段，我局印发了《白城市2023年环境风险隐患排查整治行动工作方案》《2023年白城市生态环境保护交叉执法互检的通知》《白城市生态环境局管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》,要求各县（市、区）科学研判生态环境领域潜在风险，加强部门协同联动，开展环境风险隐患排查整治行动，注重查隐患、补短板、防漏洞、促整改，推进企业落实生态环境安全主体责任。

　　下一步，我局将结合生态环境执法大练兵活动，采取“交叉执法”、“双随机、一公开”、稽查帮扶等方式，深入开展环境风险隐患排查整治行动，为平安白城建设贡献力量！

　　吉林日报：随着污染防治攻坚战的不断深入和生态环境执法要求的不断提高，优化执法方式逐渐成为提升执法效能的重要途径。请问我市在优化生态环境执法方式方面做了哪些工作，取得哪些成效?

　　苏月强：近年来，我局按照精准治污、科学治污、依法治污的总要求，以技术创新为引领，以制度创新为保障，探索构建生态环境执法新思路新方法新模式，助力生态环境执法效能提升。

　　一是完善“双随机、一公开”制度。“双随机、一公开”，顾名思义，就是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。我局不断完善抽查事项清单，动态更新检查对象名录库，检查人员名录库。2023年，我局共完成四季度363家次企业执法检查，共发现13家企业存在不规范问题，均已督促整改。联合市场监督、交通运输、卫生健康等部门开展跨部门随机抽查19批次，共检查企业56家。目前我们日常执法监管工作，除群众投诉和特殊的专项活动外，其余执法活动均全面采取随机抽查方式开展。

　　二是落实监督执法“正面清单”制度。将环境信用良好、环境管理规范、治污水平高的企业纳入清单管理，对清单内企业减少执法检查次数，原则上不进行现场检查，推行以非现场执法方式开展执法检查。对恶意排污、偷排偷放、严重污染生态环境的企业加大检查力度和频次，从而实现精准治污、差异性监管，做到对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。2023年以来，我市纳入清单企业数量33个，对清单内企业开展现场监管执法次数103次，非现场检查次数302次，清单内企业没有发生一起环境违法行为。

　　三是推行非现场监管方式。为统筹解决执法力量薄弱与任务繁重之间的突出矛盾，推动营商环境持续优化与生态环境质量改善并进，我局加快构建以污染源自动监控为核心、以无人机巡查、卫星遥感等科技手段为辅助的非现场执法监管体系。污染源自动监控系统，是指在企业污染源排放口安装自动监测设备，并将测得的污染物浓度及排放量通过互联网手段实时上传至市局监控中心用于监控、监测污染物排放行为的系统，是生态环境监管的“千里眼”和“顺风耳”。目前，已有71家重点单位与监控平台联网，采取“日巡查、日督办、日反馈”模式加强污染源自动监控管理，共发布127期废气（水）自动监测数据巡检督办单，助力企业规范运行。此外，在2023年全省执法大练兵实战技能比武活动中，白城代表队运用无人机发现了污泥擅自排放、河道堆存生活垃圾及畜禽粪便等环境问题。在2023年全国第八轮次空气质量改善监督帮扶工作中，白城代表队运用卫星遥感图片发现相关市州企业在厂外堆存工业物料违法行为。

　　今后，我局将进一步创新非现场监管方式，健全非现场监管执法制度，以高水平高质量高效能生态环境执法助力污染防治攻坚战取得新成效。

　　白城发布：市生态环境局生态环境执法大练兵活动是如何开展实施的，取得了哪些成效？

　　席洪武：开展执法大练兵活动是有效推动工作、全面锤炼执法队伍能力素质的有力抓手，是生态环境系统的品牌工作。自生态环境保护执法大练兵活动开展以来，市生态环境局积极参与，精心组织，取得了较好成绩。我市有2个生态环境分局在执法大练兵活动中获得省级先进集体荣誉表彰，先后有5名同志获得省、部级荣誉表彰。今年，市生态环境局持续加大力度组织开展执法大练兵活动，制定了实施方案，并召开了全市生态环境保护执法工作会议，就2022年全市生态环境保护执法大练兵活动开展情况进行了通报，对2023年全市生态环境执法大练兵活动和各项工作任务进行了安排部署，为全面落实“全年、全员、全过程”练兵要求、推进执法大练兵活动走实走深奠定了基础。

　　今年生态环境执法大练兵活动主要突出以下三个方面的工作内容。

　　一是深入开展执法专项整治，彰显执法“硬度”。2023年，全市在持续开展“双随机、一公开”检查工作的基础上，组织开展严厉打击危险废物环境违法犯罪、重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪、排污许可、重点涉气涉水企业等专项执法检查，持续加大环境违法行为打击力度。2023年以来，全市共出动执法人员3500余人次，检查企业1702家次，查处违法案件40件，有效打击和纠正了一批环境违法行为，形成强大震慑，助力全市生态环境质量持续向好。

　　二是坚持执法与服务并重，体现执法“温度”。2023年我局积极探索和推进宽严相济差异化监管模式，严格落实“双随机、一公开”抽查和正面清单制度，不断优化执法手段、提升精准执法能力，通过采取污染源自动监控数据分析、环保管理平台远程监管等非现场执法检查手段，精准、及时发现并查处环境违法行为，实现了对诚信守法企业做到“无事不扰”。此外，我局还开展了帮扶检查、送法入企等活动，共对113家企业开展帮扶检查，同步做好法律宣传和业务指导，引导企业自行整改，较好提高企业自觉守法意识和能力。

　　三是组织现场实战比武。通过技能比武、知识竞赛、新技术新装备应用以及业务培训等方式，全方位、多渠道、深层次地提升全员执法能力和业务水平，不断提高生态环境执法工作质效和履职尽责本领。

　　截至目前，市生态环境局举办了1期执法业务技能培训，开展了1次行政处罚案卷交叉互评活动，选派19人次参加省生态环境厅和生态环境部组织的6次专项执法行动和监督帮扶工作，组织了全市生态环境执法岗位异地交叉互检活动，切实提高了规范执法水平，不断深化练兵成效。

　　下一步，市生态环境局将持续聚焦生态环境执法重点工作和中心任务，努力拓宽执法练兵思路，深入开展实战比武活动，不断强化队伍建设、优化执法方式、提高执法效能，促进严格公正文明执法，全面提升生态环境执法队伍的战斗力、凝聚力、执行力，以执法大练兵为重要抓手，加快打造我市生态环保铁军主力军。

　　市生态环境局党组成员、副局长李晓强

　　由于时间关系，记者提问环节到此结束。如果记者朋友们还需要深入采访的，会后可以联系我局宣传教育科负责人张心阁同志。今天的新闻发布会到此结束！

　　谢谢大家！