| 白城市生态环境局行政处罚决定书(白环罚决字〔2023〕3号) | ||
| 来源： 时 间:2023-07-18 | ||
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当事人名称：吉林省洮安皮革有限责任公司 统一社会信用代码：91220881732578676P
地址：吉林省洮南市长白公里136公里路东
法定代表人：李继尹
我局于2023年5月6日-23日对你（单位）进行了调查，发现你（单位）实施了以下环境违法行为：
你（单位）在无危险废物经营许可证的情况下，2021年10月份开始，从福建省晋江市安海秋夏皮革有限公司等多家公司外购含铬皮革废碎料3400吨，用于加工手套革和生产工业明胶原料，其中95吨直接用于生产工业明胶，含铬皮革废碎料属于危险废物，废物类别：HW21含铬废物，废物代码：193-002-21。2023年4月，你（单位）铬液回收罐挖出时产生的含铬污泥泄露，院内土坑南侧斜坡处有泄露含铬污泥1.77吨，属于危险废物，废物类别：HW21 含铬废物 ，废物代码：193-001-21。
你（单位）的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”及第八十条第一款和第二款“从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证。许可证的具体管理办法由国务院制定。禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。”之规定。
以上事实有现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、排放污水水质监测报告、土壤和含铬污泥检测报告、现场照片、当事人身份证明材料、其他相关证明材料等证据为凭。
我局于2023年5月30日送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（白环罚告字〔2023〕3号），告知你（单位）陈述申辩权（听证申请权）。你（单位）在规定期限内提出听证申请，我局于2023年6月21日组织召开听证会。当事人提出事实理由依据和证据：一、无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动。（一）申请人公司不存在以“无许可证”进行“危险废物”为标的物的经营活动，小块兰皮边角料不是废物、不是外购买卖标的物，不需要办理许可证。95吨小块皮边角料工业明胶原料来源：1.申请人公司购买标的物是不同规格的蓝（兰）湿块皮边角料，共计3400吨，来源于上游家具等皮革制品厂家成品无法继续利用的边角料，购买和销售合法有效。因为不是成品商品，没有统一规格，申请人公司对购买的皮边角料加工皮革手套前，对皮边角料进行大小筛选，产生小块边角料作为工业明胶生产的原料，3400吨中筛选出95吨小块皮边角料属于合理范畴；2.加工皮革手套过程中对蓝（兰）湿块皮边角料进行裁剪后，产生更小块边角料作为工业明胶生产的原料；3.申请人公司为了生产工业明胶，在加工工艺上也存在将大块皮边角料进行粉碎。以上是申请人公司95吨小块皮边角料工业明胶原料来源；4.申请人公司不是以95吨小块兰皮“危险废物”为标的物进行经营购买，是申请人单位自己生产加工后的下脚料，不需要办理外购许可证；5.如同制药公司生产麻黄素药品，生产过程中产生冰毒副产品，不能说制药公司是在加工毒品而行政处罚。（二）将95吨小块皮边角料界定为“危险废物”没有事实和证据支持。1.根据申请人单位的环评报告和营业执照、工艺流程，对小块兰皮边角料可以进行除铬工艺处理后可以用于工业明胶生产。将含铬皮革生产工业明胶：进行浸泡、加碱、膨胀、水洗、加硫酸、脱铬、加石灰、膨胀、清洗、蒸煮、浓缩、烘干、包装，制成成品工业明胶。2.含铬的皮革，界定为废物是不可利用和再生，没有事实和证据支持。二、关于申请人单位院内1.77吨含铬污泥处罚问题。根据行政处罚法“第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”，第五条“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。根据2022年12月6日吉林省生态环境厅关于印发《吉林省生态环境行政处罚自由裁量权规定》的通知，第三条 行使生态环境行政处罚裁量权，应遵循以下原则：（二）过罚相当原则。行使行政处罚自由裁量权，必须以事实为依据，与生态环境违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。（三）综合裁量原则。行使行政处罚自由裁量权，应当结合立法目的，充分考虑、全面衡量地区经济社会发展状况、建设项目的环境影响评价类别、当事人的主观过错程度、违法行为的持续时间、当事人同类违法行为次数、违法行为的方式或者手段、违法行为危害的具体对象、违法行为造成的环境污染、生态破坏以及社会影响程度等相关因素。第五条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第六条初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。第七条当事人有下列情形之一，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的。申请人单位铬液回收罐发生泄漏，不是主观故意排污造成污染。地点在公司院内，没有污染厂外社会环境。申请人单位及时控制1.77吨含铬污泥，没有扩大污染范围。同时1.77吨含铬污泥处理费用在2000元范围内，如果处以60万元罚款，违反行政处罚法第五条合理性原则。综上，请求：本案仅对申请人含铬污泥泄漏属于初次违法、没有危害后果、及时改正，申请不予处罚或者给予10000元以下处罚。保护白城市营商环境，保障申请人单位的生存及职工的工作岗位。
经白城市生态环境局案审委会议讨论决定，对你（单位）上述理由不予采纳，不采纳理由如下：一、无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的违法行为。根据《固体废物鉴别标准 通则》GB34330-2017“下列物质属于固体废物4.2生产过程中产生的副产物，包括以下种类：a)产品加工和制造过程中产生的下脚料、边角料、残余物质等；6.1以下物质不作为固体废物管理a）任何不需要修复和加工即可用于其原始用途的物质，或者在产生点经过修复和加工后满足国家、地方制定或行业同行的产品质量标准并且用于其原始用途的物质”和《国家危险废物名录（2021 年版）》“废物类别：HW21 含铬废物（皮革、毛皮鞣制及切削过程产生的含铬废碎料） ，废物代码：193-002-21。”，因此，你（单位）购买的蓝（兰）湿块皮边角料是上游厂家皮革、毛皮鞣制及切削过程产生的含铬废碎料，属于危险废物，在无危险废物经营许可证的情况下，不得购买用于生产工业明胶。二、未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的违法行为。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款“(十)未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的;”和第二款“有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。”之规定，你（单位）应处罚款下限是六十万元，且不符合不予处罚和减轻处罚条件。综上，对你（单位）听证申请的理由和依据，我局不予采纳。
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条一款第（十）项和第二款“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭:(十)未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的;有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。”以及第一百一十四条第一款“无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，处一百万元以上五百万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭;对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处十万元以上一百万元以下的罚款。”的规定，参照《吉林省生态环境行政处罚自由裁量基准》：无许可证从事利用危险废物经营活动的裁量等级分别为：数量5、环境违法次数1、区域影响1、改正态度-2、补救措施-2、经济承受度-1、地区差异-2，即罚款人民币贰佰壹拾贰万元整（2125000.00）；造成危险废物泄露的裁量等级分别为：数量4、环境违法次数1、区域影响1、改正态度-2、补救措施-2、经济承受度-1、地区差异-2，即罚款人民币陆拾万元整（600000.00）。经集体研究，我局对你（单位）以上违法行为作出以下处理决定：
给予罚款人民币贰佰柒拾贰万伍仟元整（2725000.00元）的行政处罚。
你（单位）应当自收到本处罚决定书之日起15日内到白城市生态环境局开具吉林省非税收入电子缴款通知书并缴至指定银行和账号。到期不缴纳罚款的，我局可以依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
你（单位）如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向白城市人民政府申请行政复议，也可以在收到本处罚决定书之日起六个月内向白城铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
白城市生态环境局
2023年6月25日
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吉公网安备 22080202000173号 
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