●市人大常委会主任 葛树立

各位代表：

　　我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2018年主要工作回顾

　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委坚强领导下，紧扣市委决策部署，勇于创新，锐意进取，认真履行“两个机关”工作职责。全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府一委两院”工作报告11项，开展调查、检查、视察19次，任免国家机关工作人员68人次，组织宪法宣誓仪式4次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设发挥了人大作用。

　　（一）坚持以践行新思想为指引，在强化党的领导、增强制度自信上，不断提高政治站位。2018年以来，常委会把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是坚持正确政治方向。准确把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的深刻内涵，把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。严格落实向市委请示报告制度，对人大重要工作、重大事项，及时向市委请示报告，主动接受市委领导，自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导作用。二是坚决落实市委决策。主动融入中心、服务大局，紧紧围绕市委决策部署谋划人大各项工作，切实将市委的决策部署通过法定程序成为人民群众的共同意志，切实将市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，始终保持与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。三是坚信根本政治制度。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，深刻认识根本政治制度本质特征和内在优势，增强践行根本政治制度的责任感和使命感。积极探索创新立法、监督、代表等工作，丰富人大工作的时代特色，努力把制度优势转化为推动白城发展的生动实践。

　　（二）坚持以树立新理念为先导，在夯实立法基础、保证立法质量上，进入蓄势快进阶段。面对白城经济社会发展的阶段性特征，常委会把立法工作摆在突出位置，坚持理念先行、制度先行，为加快推进高质量立法做好充分准备。一是立法认识较大提升。组织安排立法学习培训、考察调研、专题研讨等系列活动。开展立法考察，常委会领导分别带队，相关专委会和政府部门共同参与，历时半个月，考察江苏、浙江、湖南等7省12市，取得了宝贵的立法经验。通过广泛深入的学习调研，常委会立法认识得到提升，对立法理念有了更清晰的理解，对立法工作有了更准确的把握，“专”“统”结合的立法共识已经形成。二是立法基础不断夯实。一方面，构建高效立法机制。着眼立法工作的现实基础，有关法规立项、起草、审议、修改等关键环节立法机制已经着手制定，加强立法相关工作已经准备就绪，科学立法、民主立法、依法立法、高效立法的基础逐步完善。另一方面，掌握全市立法需求。通过媒体公布、发函、座谈等形式，征集立法建议32条，形成了包含各方、远近结合的立法需求清单。积极开展城市建设档案管理、乡村建设与管理立法调研，增强了立法前瞻性和主动性。三是立法工作稳步推进。常委会针对白城市市政设施保护条例起草制定，提前介入，全程把关，多次征求相关部门、人大代表、政协委员、专家学者、社会各界及县（市、区）的意见建议，反复论证修改，经常委会表决通过，已报请省人大常委会批准。这是我市制定的关于城市管理第二部法规，必将有力推动我市“四城联创”步伐，发挥良法善治功效。我们对“只跑一次”改革、信用体系建设、整治燃煤锅炉等12件规范性文件，严格实施备案审查，有效维护了国家宪法法律的权威。

　　（三）坚持以扛起新担当为动力，在服务全市大局、依法精准监督上，着力谋求更大作为。“四项重点工作”是市委着眼全市崛起振兴确定的重大战略部署。常委会立足发展大局，坚持问题导向，精准监督，系统发力，推动市委部署有效落实。一是着力推动生态建设。围绕全市环境状况和环保目标完成情况开展专项视察，听取审议市政府关于环境保护工作的报告，明确要求把环保工作作为一项严肃的政治任务，切实抓紧抓好抓出成效。结合中央环保督察反馈意见，开展水污染防治法、森林法执法检查，视察河湖连通工程，针对存在问题提出工作意见，有力推动了全市生态环境改善。二是着力推动经济发展。按照新发展理念，常委会加强经济领域工作监督，听取审议市政府“十三五”规划中期评估、计划和预算执行、财政决算、审计工作报告，开展安全生产执法检查和科技创新视察，要求市政府及相关部门加快构建现代产业体系，推进重点项目建设，管好用好财政资金，确保实现全年经济社会发展目标。为发挥旅游资源优势，常委会调研全市旅游规划编制与实施情况并提出意见。市政府第一时间落实，加快旅游规划编制，完善旅游厕所等配套设施，宣传推介旅游产品，促进了全市旅游业发展。三是着力推动脱贫攻坚。按照市委部署，再次开展全市扶贫大调研活动，常委会5名领导带队，920名市县两级人大代表深入到全市460个行政村进行调研，提出意见建议并向市委做出专题汇报。组织在白省人大代表视察农村人居环境整治情况，要求市政府抓好规划引领、产业发展、基础设施和乡风文明建设，加快推进乡村振兴。同时，常委会组成人员牢记政治身份，积极投身脱贫攻坚，与贫困群众结对子、献爱心，在政策落实、项目支持、资金帮扶等方面主动作为，为加快脱贫步伐作出了积极贡献。四是着力推动民生改善。聚焦建设高质量城市环境，常委会首次组织主任会议视察城市管理，深入社区、广场、街路等地实地踏查，督促城市建设换挡提质。紧贴民生热点，开展全市养老事业、宗教工作、平安白城视察和食品安全执法检查，构建安全和谐稳定的社会环境。致力于维护法律尊严和社会公平正义，听取审议全市法院执行工作、检察院刑事执行检察工作专项报告，跟踪监督法院行政审判工作，积极稳妥办理群众来信来访，进一步增强群众的获得感、幸福感和安全感。

　　（四）坚持以实施新举措为抓手，在密切联系群众、实现民呼我应上，充分发挥代表作用。常委会始终把代表工作作为人大工作的基础，树牢主体意识，健全工作机制，支持和保障代表依法履职。一是抓管理提能力。举办两个“讲堂”，组织代表专题培训，实行新老代表结对子，开展交流考察和问卷答题等活动，实现代表培训全方位、全覆盖。制定代表履职守则、代表小组活动指导意见等制度，强化代表双重管理，代表履职能力整体提升。二是抓载体促履职。组织代表列席常委会及有关工作会议，开展视察脱贫攻坚、调研农村人居环境和司法公信体系等活动，保证代表知上情、晓下情。开展常委会组成人员“集中走访代表月”和“代表与选民见面日”活动，联系代表232人次，接待选民333人次，形成调研报告26篇、建议75条，为民办事107件。通过常委、代表、选民的互联互动，进一步增强了代表履职活力。三是抓建议惠民生。围绕建议提出、交办和督办三个环节，加强会前引导，确保提出高质量建议。举行建议交办会，对86件代表建议集中转交市政府办理。组织专项检查，对9件重点代表建议重点督办。小区物业、道路交通、农村人居环境等一批群众关注问题得到重视并有效解决。

　　（五）坚持以顺应新时代为要求，在提升履职水平、树立良好形象上，打造过硬人大队伍。常委会按照“四个过硬”要求，全面加强自身建设。一是坚持政治过硬。始终把政治建设摆在首位，常委会党组带头学习十九大精神，带头践行新思想，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把机关党建纳入重要日程，严格落实“三会一课”制度，严肃党内组织生活，开展主题党日活动，深入推进“两学一做”学习教育，认真组织解放思想大讨论及干部作风大整顿活动，切实为人大工作提供坚强政治保障。二是坚持责任过硬。明确提出强化责任意识，重心下沉，工作前移。按照“一年摸底、两年监督”的工作思路，各专委会积极投身生态建设、经济发展一线，走在乡村振兴、城市建管前沿，全年开展16个课题的调研。监督过程坚持问题导向，做到敢监督、会监督、真监督，努力扛起人大责任担当。三是坚持能力过硬。组织常委会组成人员、专委会组成人员和机关干部到全国人大培训基地参训，累计举办22期“局长讲堂”“专家讲堂”，开展“书香人大·读书品书”主题活动。有计划地“走出去、请进来”，与江苏、浙江、上海、新疆等地人大互动交流、考察借鉴，不断提升履职本领。四是坚持作风过硬。深入开展作风大整顿活动，全员参与，全程发力，着力破除“五弊”问题。严肃会风会纪，对常委会会议请假、审议发言、参会纪律等做出严格规定。持续推进“五型”机关建设，提高《白城人大》《白城人大信息》办刊质量，组织机关文体活动，树立了人大机关良好形象。

　　过去的一年，市人大常委会不忘初心，牢记使命，履职尽责，各方面工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果，是“一府一委两院”通力协作的结果，是常委会组成人员、全体代表、基层人大共同努力的结果，是社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，常委会工作还存在一些差距和不足。立法的引领和推动作用有待进一步加强，善监督真支持的能力有待进一步提升，代表履职的载体和方式有待进一步拓展，常委会的审议质量和实效有待进一步改进，这些都要在今后的工作中加以重视解决。

　　二、2019年主要工作任务

　　2019年是市六届人大常委会履职承前启后的关键一年。常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委坚强领导下，深入贯彻市委六届五次全会精神，紧扣事关全局重点、制约发展难点和群众关注热点，依法履职，开拓创新，以新气象新担当新作为推动人大工作与时俱进，为全市高质量发展作出新贡献。

　　（一）突出政治引领，在坚持党的领导上展现新作为。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学懂弄通做实，指导和推进人大工作。一是坚持党的领导与主动服务相统一。把党的政治引领作为人大工作的根本保障和强大动力，发挥常委会党组领导作用，严格执行请示报告制度。以市委的决策和主张作为工作目标和行动指向，紧扣高质量发展主题，围绕建设吉林西部生态经济区主线，以“四项重点工作”为切入点，运用法治思维和法治方式谋划推进人大工作，把常委会政治担当落实到工作中、体现在行动上，推动市委决策部署落到实处。二是坚持决定事项与市委决策相统一。建立和规范重大事项决定程序，对市委有要求、政府有提请、法律有规定的重大事项，特别是国有资产管理和重大项目投资，按照市委决策及时作出决议决定。三是坚持选举任免与党管干部相统一。通过法定程序使市委推荐人选成为国家机关工作人员。认真落实宪法宣誓制度，探索任后监督机制，将“局长讲堂”升级为“工作述职”，加强对国家机关工作人员履职能力、责任担当的日常监督。

　　（二）突出顶层设计，在优质高效立法上迈出新步伐。针对我市新时代对立法工作的新要求，确立“三个一”立法工作模式。一是构建一个需求框架。全面准确把握我市经济社会发展阶段性特征，开展涵盖全市各方面、各层级的立法需求调查，按政府规章和地方性法规，分类建立动态立法需求项目库，梯次管理，滚动推进，确立我市近一个时期立法需求总体框架。二是形成一套立法机制。按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的大立法理念，完善四项工作机制。完善党的领导机制，筹备召开全市立法工作会议，明确立法指导思想、工作方式和有效程序;完善人大主导机制，通过对立法环节的制度设计、程序规范，实现人大在立法思路上的“总规划”，在关键环节上的“总指挥”，在法规制定上的“总决策”;完善政府协同机制，规范政府向人大提出立法建议、组织起草法规草案工作程序，建立畅通高效的沟通协同机制;完善开门立法机制，建立立法听证论证、公开征求意见、基层立法联系点等制度，畅通社会各方有序参与立法途径。三是启动一批法规项目。着眼党委要求、现实需要、群众期待的法规项目，建立常委会副主任和政府副市长共同担纲的双组长制统筹推进，法规起草采取政府部门和法律专业人员共同担责的双主笔制联手撰写。重点开展安全生产、文物保护、物业管理和公厕管理等方面立法调研，启动《白城市城市绿化管理条例》《白城市文明行为促进条例》等法规的起草制定。同步加强规章和规范性文件备案审查和清理，用高质量立法护航高质量发展，迈出我市立法工作新步伐。

　　（三）突出中心大局，在精准有效监督上实现新突破。创新工作理念，强化问题导向，抓重点、补短板、强弱项，力求监督效能最大化。一是找准发力点，放大监督效应。坚持大处着眼，小处着手。聚焦发展大局，突出重点领域，精选监督内容，乘时用势，靶向发力。同时，用全面系统发展的眼光深入分析，解剖麻雀，探寻问题根源，提出前瞻性思路，通过点上的突破推动面上的整体提升。围绕全市中心工作，今年将重点在环境保护、经济运行、产业发展、城乡建设与管理、司法改革等方面加强监督。二是创新方式方法，增强监督力度。一方面，集中力量打组合拳。针对监督虚、软、怯现象，敢于直面问题、动真碰硬，抓住重点领域，整合监督资源，综合运用调查、视察、检查、询问等方式，打出组合拳，多维发力，坚决有力迅速推动问题整改。另一方面，久久为功钉钉子。对养老、教育、医疗等群众普遍关切的热点问题，进行重点监督，开展“回头看”督办，持续发力，紧盯不放，真监实督见成效。三是强化跟踪督办，确保监督成效。围绕成果转化，进一步完善督办工作机制和流程，实行全链条监督，打通监督“最后一公里”。对问题不解决、整改不到位、代表不满意的人大意见建议，依法督促督办，强化刚性约束，确保人大监督落地生根、开花结果。

　　（四）突出平台搭建，在改进代表工作上取得新进展。坚持代表主体地位，充分发挥代表作用，创新服务载体，完善保障机制，提升代表工作水平。一是做大做活履职平台。重点打造线上线下两个“人大代表之家”，实现两个平台融合推进、良性互动。打造线下“人大代表之家”，通过为代表提供有组织、有制度、有服务的活动场所，集多功能作用为一体，使之成为代表学习交流之家、履职尽责之家、联系群众之家、汇集民意之家；打造线上“人大代表之家”，通过“互联网+”等现代技术，加快代表履职智慧化建设，实现代表在线学习、网上履职、办理建议，提高代表工作质效。二是抓细抓严代表管理。坚持服务与监督并重。一方面，加强学习培训。科学设置培训计划，采取菜单式培训方式，组织代表参加全国人大和省人大组织的专题学习，安排代表参加调研、视察等职务活动，提升履职水平。另一方面，从严约束管理。采取履职记实与量化考评相结合的方式，对代表实行绩效管理，健全代表履职档案，严格履职绩效考核，规范代表履职行为。三是办好办实代表建议。从建议提出和办理双向发力，进一步完善代表建议提出和办理工作机制，确保高质量提出建议、高效率办理建议，真正把“有用之言”化为“有益之事”。

　　（五）突出自身建设，在整体能力提升上跃上新水平。坚持打铁必须自身硬，把常委会自身建设摆在更加重要的位置，切实提升履职水平和效能。一是建设信仰坚定的政治机关。坚定对党忠诚的政治信仰，旗帜鲜明讲政治，强化政治理论武装，不断提高政治素养，保持政治定力，把握正确政治方向。坚持全面从严治党，切实加强人大党的工作和建设，扎实推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的良好政治生态。二是建设担当善为的工作机关。围绕提高常委会审议质量这个关键，建立完善会议审议机制，科学安排会议日程，保证在审议决定立法等重大事项时，会前认真准备，会中充分审议，会后及时督查，增强常委会会议效能。优化常委会和专委会组成人员结构，提升专职化、专业化水平。探索左右协同上下联动工作机制，加强与“一府一委两院”的沟通联系，加强上下级人大的指导互动，形成推动发展的强大合力。三是建设作风优良的代表机关。坚持密切联系群众，把群众所思所想所盼融入到依法履职中。坚持调查研究，把调查研究作为看家本领，深入基层、深入群众、深入一线，研究问题，寻求对策。坚持创新理念，把创新融入到依法履职各方面、全过程，破解难题，推动工作。坚持严守纪律规矩，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，打造忠诚干净担当的人大队伍。

　　各位代表，时代赋予我们崇高使命，人民寄予我们殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命担当，戮力同心、奋发进取，开拓创新、埋头苦干，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子而不懈奋斗！